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府高级幕僚裴元封的最大问题，从北原郡和燕云郡传来的消息表面帝国北方的移民招募工作应该说进行得相当顺利，这边可以提供大量荒地的沃土对于无地农民的吸引力超过了他们对故乡的眷念，据说已经有超过十万的农民在两郡的移民招募点报名，并且开始有组织的向北吕宋迁移，但是这毕竟有一个过程，短时间内这些移民都还无法到达这里，更无法变成吉列和裴元封所渴望的劳动力，他们还不得不继续等待下去。
吉列不是政务官，他更关心的是这座城市的建设，吕宋人不会一直对东吕宋这边熟视无睹，现在他们是因为力量所限不得不采取守势，但是一当科米尼和南印德安局势稳定下来，吕宋大军就会源源不断的东进，届时自己如果没有一个稳固坚实的后方基地，那必然会相当被动，而要建立起一个可靠的大后方基地，城市要塞是必不可少的，这也是他为什么甚至比裴元封更急切的原因。
吉列并没有局限于最初的约束，吕宋人明显无力对自己的拓展攻势作出更大的反应，尤其是在他们袭扰战被自己彻底击破之后，他们的指挥官采取了更为保守的对策，除了在曼隆周围五十里范围之内活动之外，军队几乎就再也不愿向外多迈出一步，甚至在吉列有意示弱的情况下都是如此，这让吉列很是遗憾。在扩张的**支持下，他已经悄悄的将奎羊府城位置悄悄向南又移动了十多里地，这里的位置更合适，依山傍水，一条溪流靠城而过，而地处丘陵之间坝子的位置也更适宜城市建设，从这里就可以俯瞰吕宋东南重镇三宝垄，两地相距不过一百六十里地之遥。
当帝国西南战局失利的消息从邸报中传来时，吉列同样意识到了自己的机会，吕宋人将会更多的他们南面的宿敌帕沙人所牵制，那自己的步子似乎就应该迈得更大一些，将未来的东吕宋地盘奠定得更厚实一些，尤其是在崔文秀关于结束西印德安战役之后的设想出台发到战区各个分区指挥官手中时，吉列更加深了自己的想法，吕宋人如果不愿意从南印德安撤军，那自己完全可以让他们在这个地区付出更大的代价。
裴元封并没有身旁这位吉列将军想得那么多，作为总督派到这里的筹建者，他也清楚自己如果干得好，也许下一步奎羊府的城守位置就在等待自己，而现在这一切似乎都在自己夜以继日的努力下渐渐变为现实。名义上自己是总督府的高级幕僚，但是帝国官制中并没有明确高级幕僚这一名称，而是以政务参谋称之，这只能算作是地方政府系统中的一个普通官员，甚至连府一级的各部署署长都不如，至少这一级官员帝国政务院已经有备案。
裴元封很希望这一次机会能够成为自己事业起飞的基石，这一切都有赖于自己的表现，所以他在尽力和驻军维持好关系的同时，也在积极的筹划着如何让这片土地能够尽快的变成和其他府县一样欣欣向荣。他已经发动一切可以利用的关系开始招徕商人来东吕宋投资，督促着测绘官员尽早的将可耕荒地先行丈量规划出来，等待着移民们一到便可开始投入生产；从流山台子到府城的道路工程更是他的命脉，他几乎有一半时间都是睡在了这条道路的工地上，连下面的各级官员们都不得不承认这位貌不惊人的筹建督办的作风是他们从未见过的。
大片大片的荒山丈量测绘工作也同样在有条不紊的进行，让裴元封兴奋的是在自己的竭力鼓动和邀请之下，已经有几名维托府的大种植园主开始流露出对这个地区的兴趣，茶山和胶园是裴元封勾画中的美好前景，这里的土质和气候无疑是这两种经济作物最佳生长地，而唯一欠缺的就是劳动力和投资了，而一当移民到来，这里将成为一个新的兴业热土，裴元封坚信不移。
发生在东吕宋的所有这一切变化和发展不过是帝国新纳入领地中的一个缩影，随着帝国的建立，官吏选拔制度的变更，让许多曾经在唐河帝国的官吏选拔体制下无法出头的官员们开始在地方上崭露头角，他们有热情有才华更有追求和**，正是帝国充满活力的选拔机制让他们有了用武之地，潜移默化，润物无声，这一点一点的变化就汇聚成了帝国的今日。